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教育培训的“热”与“乱”从何而来,就需要从何而治

作者:腾讯教育 发布时间:

教育培训的“热”与“乱”从何而来,就需要从何而治

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摘要:这一轮整治还是“雷声大,雨点小”。

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图片来源:pexels

今年以来,减轻中小学生课外负担重的呼声和举措不断,今年2月,教育部会同有关部门联合印发通知,明确校外培训机构治理的重点和治理步骤,各地纷纷严查“无证无照”“超纲超前”教学。

8月底,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》,从规范校外培训机构的关键环节入手提出了一系列措施;在规范校外培训机构的同时,还提出要提高中小学育人能力,提升教学质量,严明入学纪律,做好课后服务,从根本上解决“培训热”问题。

10月,教育部召开推进校外培训机构整改工作座谈会,总结校外培训机构整改进展,集中约谈进度缓慢省份。会上要求,各地要以县为单位公布培训机构黑白名单,教育部也将集中公布各省专栏网址。

用“教育培训整治年”来评价今年的教育热点,一点也不为过。总体而言,对教育培训机构的整顿声势浩大,但能否缓解培训热,通过整顿培训减轻学生负担,这还需要观察。目前看来,这一轮对教育培训机构的整顿、治理,还是“雷声大,雨点小”,因为治理并没有找准核心问题。

教育培训热“热”从何来?

中国教育学会的数据显示,2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元,参加学生规模超过1.37亿人次。不少舆论把我国学生负担重的原因,指向“疯狂培训”,但其实,导致“疯狂培训”的主要原因是,我国基础教育的唯分数论和唯升学论,把教育变为“竞技教育”。

我国最早的教育培训班,都被称为“兴趣班”,顾名思义,就是学生有兴趣才选择的班。但随后,兴趣班发生变异。以奥数为例,在国外,奥数已经存在几十年,选择参加奥数培训的学生一般只有5~10%的学生,但在我国,奥数却变为“全民奥数”,所有学生不管有无数学兴趣、特长,都参加培训。

对于“全民奥数”现象,很多人把其归因为我国中高考对奥赛竞赛获奖者加分,以及把奥赛证书与小升初择校挂钩。为此,我国逐渐取消了奥赛获奖加分,同时,严禁民办学校在小升初招生时,看学生的竞赛证书。可是,奥数培训热依旧。

原因在哪里?是因为在我国中高考录取中,数学是所有学生必考的重要科目,大部分学生参加奥数培训的目的,并非获奖(获奖者只是少数),而是为了提高数学成绩,多学、早学。这也是我国学生参加其他学科培训,以及我国的教育培训,主要以学科培训为主的重要原因。简单来说,只要不改革目前的评价、录取制度,培训热就不可能降温。

近年来,为减轻学生负担,我国要求义务教育阶段的中小学减少作业布置,减少考试,不对学生进行排名,还有人呼吁降低课程教学难度,可是,校内减负的结果,却是学生校外增负,学校布置的作业少了,家长主动给孩子找作业。对此,舆论把责任推给家长不理性、培训机构逐利。而真实的原因是,我国对学生的评价,实行按分数排名的评价。

在国外,中小学对学生实行等第评价评价行得通,因为A就是A,但在我国,却行不通,因为最终录取,要看具体的排名,而由于要看学生的排名,降低课程难度,反而进一步增加负担和焦虑,其结果是就是考了95分,也可能是班级倒数第3名。

教育竞技化,让家长对校外培训不敢怠慢,生担心漏掉一次培训,就让孩子的竞争力下降。而教育培训机构也成功地利用并进一步制造家长的焦虑,“疯狂培训”就此产生。因此要说责任,是培训机构放大了竞技教育的弊端,但治理培训机构,并不能消除竞技教育本身的弊端。只要竞技教育存在,培训热就不可能消除。

教育培训“乱”在没有依法治教

当前对教育培训机构的治理,有一项重要内容是禁止提前教学、超前教学。毋庸置疑,提前教学、超前教学,严重破坏教育秩序,加剧了家长的焦虑。但必须意识到,只治理培训机构的超前教学、提前教学,很难起到实际效果。

这里存在两方面问题。一是体制内的学校的提前教学问题、超前教学问题,谁来治理?舆论在关注培训机构的提前教学、超前教学时,对体制内的提前教学却视而不见,比如我国所有初中学校,都基本上是初二就上完初三的课,然后用初三一年来复习,这不是明显的提前教学、超前教学吗?

但对于这一现象,全社会都默认,甚至基于这一现象,还有代表委员提议,缩短学制,因为初中、高中各有一年时间是用来复习的。如果体制内的提前教学得不到治理,治理校外培训机构的提前教学就是一句空话。

二是无证无照培训机构的提前教学、超前教学问题怎么治理?

据媒体报道,根据对培训机构的排摸,南京地区在工商部门登记的培训机构有10300多家,经过南京市教育部门审批的培训机构只有569家,而其中仅111家可以从事文化类培训和补习;经过人社部门审批和在体育部门备案的分别有200多家。这意味着在教育、人社、体育等行业主管部门审批备案的培训机构仅占一成左右。

武汉地区校外培训市场主体共有1万余家,其中,在教育部门审批备案的文化教育培训机构只有460多家,在劳动人社部门审批的职业技能培训机构有200多家。未经任何部门审批登记的“无证无照”培训机构约有1600多家。 

以上这两个地区的情况基本可以反映全国整体情况,有合法资质的教育培训机构只有不到一成。 按照目前对培训机构的监管方式,监管部门只能要求有资质的培训机构进行教育备案,并根据备案评估其培训内容是否超前,而对无证无照的机构,不可能要求其备案,那他们的培训内容如果超前,谁来管?

目前治理培训机构,是存在很大的尴尬的。比如黑白名单制度,上黑名单的是无证无照机构,可按照规定,这些机构应该取缔,但是由于有证有照的机构只有一成左右,因此,这些无证无照机构根本取缔不了,或者就是取缔,在市场需求的作用下,会转为地下经营,或在整顿后有死灰复燃。所以,无证无照机构就可以长期游离在监管之外。

存在这两方面问题,根源是没有依法治教。前一方面问题,是因为我国各级政府教育部门把升学率作为政绩,因此纵容学校的违规办学,对违规抓升学应试,是表面反对而实际支持的。而且,我国没有治理超前教育的法律,因此,对超前教育的治理,主要是应对舆论,而非真治理。后一面问题,则是我国对教育培训机构的监管,缺乏合理的监管体系,采取的是前置审批的监管方式,这导致注册成合格的培训机构门槛很高,一些机构就干脆选择无证无照经营。

减轻学生负担,仅治理培训机构是无效的

不管各地怎样展开对培训机构的整顿、治理,如果不切中培训“热”与“乱”的根源,就难以让培训热降温,也难以消除培训乱象,也减轻不了学生的学业负担。

整顿、治理培训机构,必须坚持依法治教。

首先,我国应该出《禁止超前教育法》,对体制内的学校和培训机构进行统一治理,以此维护教育教学秩序。而不是目前“头痛医头脚痛医脚”的局部治理。

其次,我国应该转变对培训机构的监管思路,不宜继续高门槛的前置审批方式,理性的监管思路,应该是降低准入门槛,把所有机构都纳入监管体系,实行低门槛注册+教育备案+过程监管体系。这要求监管部门下放权力,做好依法监管和对培训机构的服务,即目前正在推进的“放管服”改革。

而在整顿培训机构的同时,必须改革我国教育评价体系,让我国基础教育摆脱竞技教育困境。这就必须改革中高考制度。

当前的最大困惑是,在谈到学生的负担沉重时,大家都呼吁改革中高考制度,而在要推进中高考制度改革时,又反对建立多元评价体系,要求坚持用分数、名次对学生进行评价。假如我国社会一直在改与不改中纠结,不能在改革评价体系上做出突破,那我国基础教育的问题会越来越严重。这其实也是减负减了几十年不见成效的根本原因。

本文转载自微信公众号“腾讯教育”,作者熊丙奇。文章为作者独立观点,不代表芥末堆立场。

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