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改革后,教育财政支出责任中央、地方怎么分?

作者:9蛋 发布时间:

改革后,教育财政支出责任中央、地方怎么分?

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摘要:义务教育公用经费保障,中央分地区、分五档,按比例分担。

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图片来源:摄图网

芥末堆6月3日文    近日,《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)正式印发。

《方案》明确义务教育,学生资助,以及包括学前教育、职业教育、高等教育在内的其他教育,为中央与地方共同财政事权(注:事权包括实施权和监管权),由中央财政和地方财政共同承担支出责任。

政策:支出责任共担,中央、地方怎么分?

除了明确何为中央与地方共同财政事权,《方案》还明确了中央财政和地方财政各自承担的部分。

其中,义务教育阶段是财政投入的重点,以往主要由省级统筹,地方政府承担。改革后,《方案》提出,义务教育公用经费,即维持学校运转、教学活动正常进行产生的人力、物力费用,由中央分地区、分五档,按比例分担:

  • 第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市),中央财政分担80%

  • 第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省,中央财政分担60%。

  • 第三档包括辽宁、福建、山东等3个省(不含计划单列市);第四档包括天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市、第五档包括北京、上海等2个直辖市,中央财政分担50%

除公用经费保障,义务教育阶段的校舍安全保障、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助等也明确了分担办法。

此外值得注意的是,落实城乡义务教育教师工资政策方面,中央财政继续通过一般性转移支付,对地方义务教育教师工资经费统筹给予支持,地方财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力,确保按时足额发放。

义务教育之外:

  • 学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制

  • 学生资助方面,用于激励引导的事项,所需经费主要由中央财政承担,或按照隶属关系等由中央与地方财政分别承担;用于困难资助方面的事项,中央与地方财政分档按比例负担。

背景:地方压力大,制度不规范

多位研究者曾指出,目前中央与地方教育财政事权与支出责任划分,存在事权责任不对等、制度建设不规范等问题。主要表现为地方政府财力相对有限,却需要承担绝大部分教育财政事权和支出责任,有时超出地方政府承受能力;以及中央财政投入使用效益不高等。

《经济观察报》就曾指出:目前财政支出相对固化,“比如上级明确要求,教师的工资要比公务员工资高10%,不管地方政府收入情况如何,这些事一定要保障。但是上级推动事权,不给地方资金,或者只给地方很少一部分钱,所以地方要自己支出。这其实拿走了地方的机动财力。”

去年,湖南省耒阳市就曾因地方财政支出压力大,对公办义务教育投入严重不足,职能严重缺位,导致部分群众聚集上访的案例。

在此背景下:

  • 2018年,国务院印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,提出合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任,进一步完善教育转移支付制度。各级人民政府要按照“两个只增不减”要求,通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入,落实财政教育支出责任。

  • 2016年,国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,提出2017到2018年,争取在教育等基本公共服务领域,推进改革;2019到2020年,基本完成主要领域改革,并梳理需要上升为法律法规的内容,推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。

附:教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案

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