特朗普政府计划对学生签证设定最大居留期限。

国际交流支持者：此举或将会影响美国的国际竞争力。

芥末堆10月22日文，美国时间10月17日，特朗普政府发表声明，将于2019年秋季实行新的学生签证制度。新的学生签证（nonimmigrant student visa）将会对居留期限进行明确限定，其它类型的非移民签证也会有明确居留时间限制。

据皮尤研究中心2017年发布的一份报告显示，2016年美国逾期居留人口中，持留学与交换学者签证的比例高于持商业和旅游签证的人。按签证种类分，持学生签证逾期居留者有4万2493人，占当年持学生签证应离境人数2.8%，为所有逾期签证中滞留美国比例最高的一类；其次为“其他临时工作签证”，总数有3万3021人。在学生签证逾期居留者中，中国留学生7545名，人数高居所有国家冠军。

特朗普政府称，给签证设定明确期限（精确到日），是“为了减少非移民学生的逾期居留，增强非移民学生签证的法律效力。”然而国际交流支持者对此感到焦虑，担心这个制度会影响国际学生和学者的交流自由度，也会让美国大学对学术交流做出的努力付诸流水。2017-18学年，美国国际学生数量在经历连年稳定增长后遭遇下跌。

目前美国的签证居留时间是以“身份”为基础（duration of status）。以学生签证为例，只要留学生一直持有“学生身份”，便可在美国无限期居留。就算修学失败、在没有得到授权的情况下参与工作，从实质上丧失了学生身份，但只要签证还是学生签证，便可继续留在美国，转到其它学院机构继续学业。也就是说，留学生在美国停留的时间，得益于他们实际参加学习项目的时间，以及他们在不同学习阶段gap的时间。

而明年9月将试行的新制度，将会从根本上改变“基于身份的居留”状态，对每种特定非移民签证设定最大居留期限，包括F-1学生签证。上周三发布的消息虽然并未明确各种签证的居留期限，但政府明确表示，每种签证的时限将有不同程度的延长或缩短。

有分析人员表示，“美国政府目前不能提供明确的签证时限，这就表明存在争议，究竟制定多长的时间才算合法居留时间。”

美国国际教育者协会（NAFSA）副理事长Jill Welch则发表声明称，这个变动史无前例。

Welch说道，“数十年来，国际留学生和学者都是依据入境身份确定停留期限（duration of status）；或是遵循‘D/S’原则，停留时间取决于他们的学术研究和实践培训。再者，他们都经历过美国国土安全局SEVIS（Student and Exchange Visitor Information System, 学生和交流访问者信息系统）严格的筛选、审查和监视，新的条例实属画蛇添足。保持现有政策十分必要，因为学习或研究的时间有可能因为目标的变动和师生进度而有所变化。这是一个拼人才的世界，我们需要保证我们的政策是受欢迎的。”

她补充道，“美国的所有综合大学和学院都在努力，吸收最具价值、肯于钻研的优秀国际学生和学者。然而由于政府的这些政策和规章制度，政府关上了高校开放的大门，撤走了美国拥抱世界的双手。”

特朗普政府倾向于用一系列正式和非正式调控手段塑造美国的国际教育。近期最重大的举措之一，便是规定在什么情况下，持有学生身份的国际留学生会被判为“非法滞留”。“非法滞留”将会使学生在未来的五年或十年不得再次进入美国境内。8月9日正式生效的政策规定，“非法滞留”将会从辍学的第一天开始算起，而不是从收到国土安全局警告，或接到法院驱逐令开始算起。

康奈尔大学研究移民法的Stephen Yale-Loehr教授大胆猜测，改变签证停留时间的条例永远也不会出台。“从历史上看，一年两次的议会里有那么多提案，但它们从未变成现实”，Stephen教授认为，“如果真的要改变，它也只会慢慢改变。政府会先出提案，供大众评审，然后根据评审结果决定条例是否出台。而最终的条例还能被法院彻底推翻。所以不用担心新条例会立刻执行。”

“避开以上不说，如果条例真的生效，势必会产生正面和负面的两方效应。一方面，它确实会降低学生的修学灵活度，特别是对于那些实际修学比预期修学时间长的留学生而言。另一方面，八月出台的非法滞留政策给留学生带来了许多不确定性。现在留学生持有的签证上，并没有明确的时间期限，所以他们似乎注定要有一段‘非法滞留’经历。签证上有了明确的时间期限，留学生们就能知道非法滞留是从哪一天算起了。”

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