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案例分享 | “雾都”重庆是如何做教育信息化的?

作者:田园 发布时间:

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摘要:“没有一家企业能把整个区域吃掉”

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图片来源:图虫创意

芥末堆 6月5日 田园报道

从0到1,省市一级如何做好教育信息化2.0的顶层设计,如何真正提升各级人员的信息素养,如何与企业合作博弈……伴随教育信息化2.0的推进,关于信息化的讨论依旧热闹。

近日,在阿里钉钉“未来校园”教育发展峰会上,重庆市科技处处长蒋云芳分享了重庆教育信息化的顶层设计、实施过程以及面临的难题。

在她看来,加强顶层设计是教育信息化有序发展的首要前提,校长是教育信息化创新发展的核心灵魂。在引入市场机制时,也要建立竞争机制、合作机制和监管机制。同时,持续跟踪研究也是教育信息化健康发展的重要保障。

顶层设计:教育信息化“1125”工程

据《2018年全国教育信息化发展报告》统计,重庆市教育信息化综合发展指数排名列全国第10位,居西部省市第1位。

蒋云芳介绍,作为推进教育信息化的载体,自2015年起,重庆开始大力实施“1125”教育信息化推进工程,目前已经形成了较为成熟的市政府统筹规划、市级部门协作、区县和学校分类实施的组织管理体系

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重庆教育信息化顶层设计

第一个“1”是建成一张教育宽带网,解决信息高速公路的问题。将各区县的教育城域网、教育数据资源中心、高校校园网接入统一的宽带网,建成覆盖全市教育部门、连通各级各类学校的教育宽带网虚拟专网。

第二个“1”是打造一个云数据中心。推进市级教育数据中心建设,实现市级教育信息化基础设施统一建设、运用维护及容灾备份,逐步形成私有云和公有云混合的“渝教云”服务平台。

“2”是建成两个教育应用平台,即教育资源服务平台和教育管理服务平台建设,建成能与国家、重庆市相关应用系统互联互通的一体化教育信息化公共服务体系。

“5”是实施五项配套支撑计划,即实施教育信息化试点、网络与信息安全防护、信息素养提升、管理体制机制完善、督导评估体系建设。

具体实施:硬软件集成+五项配套支撑

“表面上‘1125’工程看起来是多系统集成、一站式的访问,但实际背后是我们硬软件的集成。”蒋云芳介绍,从硬件基础来看,实现了物理空间的云化管理。具体做法上,目前采取委托管理、购买云计算服务等方式建成了市级教育数据中心,夯实“渝教云”的硬件条件基础。

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软件上,首先要推动软件系统的集成,重庆建立了重庆市教育门户综合门户系统,打通教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台收集的数据,同时可以收集实时在线的数据。

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蒋云芳介绍,教育管理公共服务平台实际上是由国家总体部署,所以是国家核心系统为主干,市级通用系统为支干,区县特色系统为分支的体系。因此,在完成教育部学生学籍等9大子系统的整合部署以外,重庆目前建设了22个市级通信系统,延伸到各个区县学校,总体目标是集约共建共享。

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教育资源公共服务平台方面,重庆目前部署了基础教育、职业教育、高等教育三大平台,基础教育平台是由天喻信息科大讯飞共建,职业教育是创壹软件招标入驻,高等教育是高等教育出版社建设的,目前用户突破了100万,累计访问量1亿人次。

“教育信息化的应用如果没有好的网络条件,根本无法深入。”蒋云芳介绍,从教育本身的特点和属性来看,需要的带宽大,并发时间非常集中。

重庆市的做法是,参照北上广的标准建立了市一级的核心骨干网,带宽达100G。然后再向区县骨干网延伸,带宽达到10G,最后再带动校园网,骨干网+城域网+校园网,整个大网就建成了。建设方式是和电信运营商合作,通过购买服务的方式完成。

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“1125”工程中的五项配套支撑计划,包括实施教育信息化试点、网络与信息安全防护、信息素养提升、管理体制机制完善、督导评估体系建设。

蒋云芳介绍,信息素养提升上,目前重庆已经建立了比较完备的培训体系,根据对象不同,分层落实到不同的部门。比如组干处负责高校、区县教委主要领导的培训,科技处负责高校、区县教委分管领导的培训,人事处负责中小学骨干校长的培训,师范处负责教师信息技术提升培训,市技装中心负责技术队伍业务培训。

“试点先行对重庆教育信息化推进起到了很好的推动作用。”蒋云芳表示,实施教育信息化试点是一个很好的工作抓手,可以起到以点带面的作用。重庆是组织32个学校(单位)参与教育部教育信息化试点并通过验收,然后再评选优秀试点单位,4所学校入选案例集。

“大家知道现在的网络安全,各方面的压力很大,任务也很重。”蒋云芳介绍,重庆单独建立了教育类网站安全监管平台,全天对教育系统的教育内网进行检测,实时发布梯形信息,另外还会跟市网信办、公安局开展定期的安全检查。

教育信息化体制机制上,重庆是建立了市政府做主导、市教委牵头负责,多部门配合的方式。同时,市教委成立了网络安全和信息化领导小组下设办公室,同时区县和高校相应的网络安全领导小组也都成立了,有专门的办公室负责相关工作。

督导评估体系方面,科技处跟督导部门会合作定期对区县高校教育信息化进行专项督导,每一年发布区县、高校信息化发展报告,里面涵盖所有区县相关指标的排名,综合数据的情况,有效的推动各个区县重视教育信息化,推进教育信息化。

“信息化的发展有不同的维度,有宏观、中观、微观,我们考虑中观一些。”蒋云芳介绍,在推进重庆教育信息化的同时,也有一些思考和感悟。

引入市场机制时,兼顾竞争、合作、监管机制

“没有那副图(顶层设计)之前,教育信息化存在的问题很多。”蒋云芳认为,加强顶层设计是教育信息化有序发展的首要前提。

她介绍,在没有完整的顶层设计之前,一方面是资源重复建设、资源浪费、信息孤岛等问题严重,另一方面是部门之间不了解自身职责,甚至不了解教育信息化。有了顶层设计后,每次在分配任务时,会帮助相关人员理清建设思路,从而达到分步实施。

“校长是教育信息化创新发展的核心灵魂。”蒋云芳表示,校长的理念、作用对推进教育信息化至关重要。

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重庆引入市场机制时的原则

此外,引入市场机制是教育信息化持续发展的必要条件。以教育资源公共服务平台建设模式为例,蒋云芳介绍,现在的教育跟传统的教育不一样,以前教育系统内部可以完成所有的环节,包括教材编写、教法探索,人才模式的创新,但现在学校必须要引入市场化的机制进行合作,因为企业对技术的理解和运用更加透彻。但在引入市场机制的同时,也要建立竞争机制、合作机制和监管机制。

“我们研究发现,实际上没有一家完全成熟的互联网教育企业,能够把一个区域的教育信息化工作完全承接下来。”蒋云芳建议,在引入企业时,要形成竞争的态势,不然只有一家企业,它做得好大家都很满意,如果做得不好,会挫伤推进教育信息化的积极性。

合作机制上,重庆采用“零投入招标建设”,企业搭建平台是免费,然后通过其他方式获取利润,比如由学校承担一年几万元的数据分析费用,或者由企业提供优质课程,让家长和学生进行自主选择,然后收取一定的费用。

蒋云芳介绍,监管机制包括资源服务准入、增值服务准入和技术认证管控三个角度。

“在野蛮生长阶段可以让大家按照自己的资源进行选择,不要忘了教育有政治性、公益性的。”蒋云芳认为,在制度设计时,首先资源服务要准入,是否合纲合规要注意。

其次是增值服务准入,所有的增值服务必须报批,并在后台进行监控,允许企业有合理的报酬,但不是让企业无限制的占据市场。最后是技术认证管控,实现用户单点登录,凡是入驻的企业要按照约定的规则进行运行服务。

“持续跟踪研究也是教育信息化健康发展的重要保障。”蒋云芳认为,在看到教育信息化“利”的一面时,也要深入研究思考信息化带来的潜在问题。比如信息化对教育教学的支撑程度有多深;在信息技术的条件下,传统的学生书写能力减弱,是否应该在课程设置方面有所改变;采用平板教学,学生的趣味性体验感更强,学生之间的交互是不是少了一些,是否应该强调团队合作;如何保护学生的因素,如何合理使用数据等等。

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