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幼儿园纳入义务教育为何那么难?

作者:俞杨 发布时间:

幼儿园纳入义务教育为何那么难?

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摘要:“义务”这两个字,拆解开来看是普及、免费和强制,每一个目标的实现都不容易。

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(图/中国新闻图片网)

*来源:中国新闻周刊(ID:chinanewsweekly),作者: 俞杨

学前教育是否适合纳入义务教育?有人呼吁,有人迟疑,达不到统一。

“对学前教育是否应具强制性,或多长年限的学前教育应具强制性,各界还有不同看法,需进一步研究论证。”教育部网站日前回应。

中国绝大多数地区执行九年义务制教育,有少数省份或城市开始执行至高三的十二年义务制教育,二者均未将学前教育纳入义务制教育体系。

为何幼儿园纳入义务教育那么难?“义务”这两个字,拆解开来看是普及、免费和强制,每一个目标的实现都不容易。

普及

11月19日,教育部网站发布《关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号提案答复的函》,对《关于将托儿所幼儿园纳入义务教育体系的提案》作出了上述答复。

2017年全国两会期间,教育部长陈宝生曾表示,九年义务教育普及时间还不长,中西部地区义务教育均衡发展还面临很多问题,向上、向下延伸(9年义务教育延伸至12年)基础还不牢靠。

到什么阶段能够纳入义务教育?有前提条件,学前三年幼儿园普及率(毛入园率)达到95%。

2009年我国学前三年毛入园率达到50.9%,刚超过半数水准。从2010年开始,国家强力推进三个学前教育三年行动计划。

经超常规发展,2019年学前教育毛入园率达到83.4%,离95%这一门槛线还有很大差距。

虽然这些年经过发展,毛入园率正在增加,但是失衡问题较为明显。城市学前三年毛入园率稍高一些,北上广等一线城市更高,而边远农村地区仍面临师资少、质量差、设备缺的短板。

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(学前教育毛入园率/2019年全国教育事业发展统计公报)

离全面普及学前三年教育有距离不代表不可能。2018年出台的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出,到2035年全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

事从缓来,把学前教育纳入义务教育还需渐进推行。如今,我国各地的一年学前教育入园率大多已经超过99%。

21世纪教育研究院院长熊丙奇向中国新闻周刊表示,一年学前教育纳入义务教育具有现实可行性,三年学前教育纳入义务教育路还很长。

免费

2019年,全国共有幼儿园28.12万所,其中民办17.32万所,占比62%。在园幼儿4713.88万人,其中民办2649.44万人,占比56%。

“孩子入园难,难于考公务员;入园贵,贵过大学收费。”2018年11月发布的《学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确,到2020年普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)要达到80%。

民办园转普惠园,经费保障是难题。2019年学前教育财政性教育经费占财政性教育总经费的比例超过4%,根据专家测算,占比10%更为合理。

为发展普惠学前教育,2018年北京市学前教育经费占比达到10%,远超过全国平均水平。截至当年底,北京市有在园幼儿45万人,公办园在园幼儿28.32万人,占比63%。

北京师范大学学前教育研究所(系)副教授冯婉桢向中国新闻周刊表示,目前我国普惠性学前教育在大力发展,增加学前教育投入是学前教育发展的必然要求。在财政投入有保障的情况下,分步实现学前教育免费应该是努力的方向。

在总的经费既定的情况下,谁该多一点谁应少一点?2019年高等教育经费总投入为13464亿元,是学前教育4099亿元的三倍多。学生教育的一头一尾,一直都有争论。

熊丙奇表示,加大对学前教育的投入,势必会影响教育资源的重新分配,要调整、减少对其他阶段教育的投入,这就需要明确政府发展教育的首要责任是什么,是办好幼儿园、小学、基础教育,还是办好大学?

熊丙奇认为,办好幼儿园、小学,比首先办好高等教育更重要。我国近年来高度重视学前教育发展,不仅是为了解决眼下的“入园难、入园贵”问题,更是着眼国家的未来。

而当前存在的重视高等教育与高中教育的问题,对义务教育以及学前教育投入不足,原因是高等教育、高中教育更有政绩展示度,投入学前教育则很难短期见成效。

强制

在普及、免费之外,强制道明了“义务”的本质。义务教育究竟是什么?

宪法规定,义务教育是适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。实质是国家依照法律规定,对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。

一方面,在全国实行统一的义务教育,即要制定统一的义务教育阶段建设标准、教学标准、经费标准等,在此阶段内进行制度化的学习。

不过,学前教育阶段的幼儿只有3-6岁,适合像小学生那样接受并消化系统性的知识吗?冯婉桢认为不适合,幼儿园应该保教结合,以游戏为基本活动,在生活中进行教育。

尊重教育的规律,幼儿园的孩子天性烂漫,适合自在成长,而非整齐划一。前不久幼儿园足球热降温,3岁考级、踢比赛被叫停,意图很明确,幼儿足球应止步于兴趣游戏。

另一方面,普及是让每个孩子都有上幼儿园的机会,免费是国家财力给予保障,强制是必须送孩子上幼儿园,否则要受到法律的追究。

对部分家长来说,家庭并不一定不适合开展学前教育,有经济实力有时间余力的家长愿意进行亲子教育。对幼儿来说,年龄尚小,适合家长陪伴,很多温暖是学校给不了的。不能因为入园难入园贵,就把整个学前三年纳入义务教育。

有鉴于此,熊丙奇认为,三年学前教育纳入义务教育还有很长的路要走。当然,前两年可实行免费教育,第三年可实行义务教育。

本文转载自微信公众号“中国新闻周刊”。文章为作者独立观点,不代表芥末堆立场,转载请联系原作者。

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