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芥末堆文 近日，北京市委、市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》。《方案》明确，到2025年，积极生育支持政策落实措施逐步完善，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，按照每千人口不少于4.5个托位、其中普惠托位不低于60%的标准，配置完善托育服务设施。

加大托育相关人才培养力度

《方案》提到，要依法依规优化生育政策。在完成《北京市人口与计划生育条例》修订、《北京市社会抚养费征收管理办法》《北京市流动人口计划生育管理规定》废止等工作的基础上，深入清理相关政策规定，完善配套文件，确保政策有效衔接。

以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。一方面，完善就近精准养老服务体系，实现基本养老服务人人可及、人人享有。另一方面，落实生育登记制度，实现常住人口生育登记一网通办。做好生育登记与母婴保健服务、生育保险待遇等衔接工作。积极推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领、生育保险报销等“出生一件事”联办。加强困境儿童分类保障和未成年人保护。建设儿童友好型城市。

同时，加强人口监测和形势分析。其中，依托大数据平台，实现教育、公安、民政、统计、卫生健康、医保、人力资源社会保障等人口相关信息融合共享、动态更新。

在普惠托育服务方面，《方案》提到，要不断完善支持政策。首先，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，研究完善规划、土地、住房、财政、金融、人才等支持政策。

同时，加大专业人才培养力度，支持有条件的职业院校增设婴幼儿照护相关专业。开展学前教育相关专业人才中职、高职、本科衔接贯通培养。符合条件的婴幼儿照护服务专业技术人才可参加职称评审。加大对婴幼儿照护服务从业人员培训支持力度。支持婴幼儿照护服务从业人员通过保障性租赁住房解决住房困难。

引导社会力量参与普惠托育服务

《方案》表示，要充分发挥政府投资放大作用，积极参与国家普惠托育专项行动，加大普惠托育机构财政支持力度，引导社会力量参与普惠托育服务。“十四五”时期，各区均设立不少于一个综合性婴幼儿照护服务指导中心，承担辖区托育机构及家庭养育指导等服务。

此外，鼓励社会提供多样化的普惠托育服务。鼓励和支持有条件的幼儿园在满足3至6岁幼儿入园的基础上，开设托班招收2至3岁幼儿，提供托育服务。加强社区托育服务设施建设，将托育服务设施纳入北京市居住公共服务设施配置指标，打造“一刻钟”托育服务圈。

支持和规范家庭托育点的建设和发展。支持有条件的用人单位、大型园区为员工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设，研究利用存量的国有企业房屋土地和疏解腾退用地用于建设托育服务设施等等。

同时，开展线上线下科学育儿指导服务，支持“互联网+托育”发展，开展在线父母课堂、育儿资讯等服务，帮助婴幼儿家庭提高照护能力。

降低生育、养育、教育成本

《方案》在降低生育、养育、教育成本方面更新多条细则。

在相关配套支持政策上，严格落实产假、哺乳假、延长生育假、男方陪产假等制度，设立父母育儿假，综合利用保险、财政、薪酬等方式，健全假期用工成本分担机制。1.3米以下儿童乘坐公交、地铁，享受免票优惠。

同时，在教育投入、中小学校布局、办学方式、课后服务等方面推进教育公平与优质教育资源供给。将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入学校督导工作内容。规范学科类校外培训机构培训行为、民办教育培训机构办学标准，从严审核校外线下培训。制定学科类校外培训机构预付费管理办法，切实预防资金风险。

在保障女性就业合法权益上，进一步加强对用人单位的监督和执法检查。完善履约监督检查制度，依法查处侵害女职工劳动保护、生育、公平就业等权益的违法行为。鼓励和支持失业女性参加本市免费就业技能培训。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。

做好计划生育特殊家庭养老保障

《方案》强调，维护计划生育家庭合法权益，加强计划生育特殊家庭保障。对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实在基本养老、基本医疗等方面的优待政策，包括优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务等。

同时，建立健全政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制。建立和完善老年人委托代理与监护服务制度，鼓励和支持具有资质的单位、社会组织和机构接受计划生育特殊家庭委托，提供生活照料、精神慰藉、委托代理、监护服务等。

附：关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案