近年来，随着学龄人口结构与流动趋势变化，不同地区在学校布局、学位供给与教师配置等方面承受的压力出现分化。为应对人口变化带来的教育供需调整需求，近日，山东省教育厅等7部门印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》（以下简称《方案》），推进“适应人口变化的基础教育资源调配机制改革”国家试点，着力构建与人口变化相协调的公共教育服务体系。“
在实施路径上，《方案》明确市县结合，城乡一体、学段贯通，集团发展等主要思路。具体举措包括，学段上支持举办为九年、十二年一贯制学校或完全中学，鼓励鼓励各地在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校，统筹学段间校舍贯通使用，稳妥推进教师跨区域流动，规范教师跨学段跨学科使用。
目标：30人左右的小班化教学逐渐成为常态
《方案》中提到的具体任务分为，2026年-2030年，2030年-2035年，以及2035年以后三个具体阶段，对从幼儿园开始到高中为止的各个学段的班级学生做出了具体的要求。其中具体要求为：
自2026年起，非人口净流入地幼儿园小班25人（不含，下同）以上、中班30人以上、大班35人以上及小学45人以上教学班不再新增、并逐年下降。到2027年，形成较为成熟的基础教育资源配置模式，全省中小学、幼儿园布局进一步优化。
到2030年，公办幼儿园在园幼儿占比显著提升，小学班额逐步下降，初中阶段平稳渡峰，公办普通高中学位总量持续扩增，20万人口以上的县（市、区）建好1所特殊教育学校，所有县（市、区）创建为全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县；
到2035年及以后，公办幼儿园在园幼儿占比达80%以上，优质普通高中学位更好满足学生、家长和社会需求，初中、高中50人以上教学班不再新增并逐年下降，基础教育各学段学位供需平衡，30人左右的小班化教学逐渐成为常态，形成全面适应新型城镇化、乡村振兴战略和学龄人口变化趋势的基础教育资源供给机制。
学校：人口流出较多镇区原则上不再新建中小学校及幼儿园
随着学龄人口结构变化加速，人口净增长与净流出地区的教育供给压力呈现明显分化。
《方案》首先提到.优化学校（园）建设标准。修订《山东省普通中小学办学条件标准》《山东省幼儿园办园条件标准》。适当提高中小学建设标准，对新建义务教育学校，鼓励按照高中有关标准建设，为跨学段错峰调剂预留空间。在科学设置中小学幼儿园小班额标准，乡村和资源充足的城区、镇区义务教育学校和幼儿园要加快推进和实现小班化教学。实施县域普通高中高质量发展计划，高水平建设标准化县中。
芥末堆注意到，《方案》围绕人口净流入城区、校额班额较大的镇区与城乡结合部等重点区域，以及相对薄弱的乡村地区，提出了分区分类的资源配置要求。
一方面，针对人口净流入城区及校额、班额较大的镇区、城乡结合部等区域，《方案》提出通过新建、改扩建学校等方式，科学增加学位供给，并持续提高学前教育公办率和普惠率。新建幼儿园原则上举办为公办园；支持有条件的幼儿园开设托班，招收2—3岁幼儿。在学位结构上，新建学校将适度向初高中学段倾斜，提前做好初高中入学高峰的资源储备。
另一方面，对乡村及人口流出较多的镇区，《方案》明确原则上不再新建中小学校和幼儿园，重点在乡镇驻地推进九年一贯制办学，并辐射带动周边幼儿园；鼓励集中设置高质量九年一贯制寄宿制学校。“十五五”末，具备条件的乡镇可实现“一镇一校”，确需保留的其他学校可作为分校区或教学点。
在乡村学校布局优化上，《方案》进一步提出：对生源持续萎缩的小规模学校和幼儿园，可设置一定期限的过渡期后再推进撤并；对幼儿园每班超过20人、小学和初中每年级超过40人且周边缺乏安置学校，或具有特殊重要文化标识的学校，原则上予以保留。同时，鼓励各地在乡镇驻地集中设置九年一贯制高质量寄宿制学校，跨区域招收农村留守儿童、就学距离较远区域以及城乡家庭照护不便的适龄儿童。
《方案》也强调，持续改善乡村学校办学条件，重点保障拟长期保留的乡村学校和幼儿园，强化取暖消暑、食堂卫浴等寄宿条件建设；明确到2027年底，所有乡镇驻地学校和幼儿园达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。对新合并学校及幼儿园，要提前统筹学生交通、午餐及午休等保障；对初中寄宿需求，应提前完善寄宿条件，并鼓励有条件的市、县（市、区）配备安全规范的通勤校车。在教育质量提升方面，《方案》提出将所有乡村薄弱学校纳入城区优质教育集团管理。
针对撤并学校及闲置校舍资产处置，《方案》明确：对已撤并但校园校舍等硬件资源仍保留、且因学生回流或生源增长确有必要恢复办学的，应按程序尽快恢复。对仍适合继续用于教育教学的闲置校舍，优先保障教育用途；对教育事业发展确不需要的闲置校舍，可结合乡村振兴战略，通过置换、出售、出租、入股或拆除复垦等方式盘活，用于乡村公益事业或产业发展。
教师：保障教职工编制需求
随着学龄人口结构与区域流动变化，教师队伍如何随之调整成为外界关注的焦点。芥末堆注意到，《方案》在教师编制保障上提出“刚性约束”：持续推动以县（市、区）为单位的中小学教职工编制达标，重点保障公办幼儿园编制需求，并明确要求坚决杜绝因预期学龄人口减少而“停建学校、少配教师”的现象，确保教育供给与人口变化同步匹配。
在教师跨学段、跨学科使用的规范化方面，《方案》提出要积极应对不同学段“梯次达峰”的结构性压力。一方面，实施基础教育教师学历提升计划，支持在职教师攻读本科及以上学历，鼓励取得更高学段教师资格；引导并帮助有条件、有意愿的义务教育教师补齐紧缺学科或更高学段教师资格。另一方面，在统筹工作实际、尊重教师意愿并做好思想沟通与岗前准备的基础上，科学稳妥推进教师跨学段、跨学科调配与使用。
在培养与储备方面，《方案》提出扎实开展教师教育创新机制改革试点，加大“一专多能型”教师培养力度；同步调整优化师范院校和师范专业布局，提高师范教育硕士层次培养规模占比。具体而言，幼儿园和小学教师培养将重点面向本科及以上层次，中学教师培养逐步以研究生层次为主，并推动师范院校改革课程体系和培养模式，为小学培养“全科教师”。
同时，《方案》强调要加大德育、体育、美育、劳动教育、科学教育、法治教育、心理健康教育等领域师资培养与补充力度，提升教师队伍结构的适配性与韧性。