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北京实施“多校划片”,天价学区房真的“凉了”?

作者:9蛋 发布时间:

北京实施“多校划片”,天价学区房真的“凉了”?

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摘要:只要还有重点校、普通校之分,择校之风就很难避免。

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图片来源:摄图网

芥末堆 9蛋 7月3日报道

近年来,有关天价学区房的消息屡见报端,为了给学区房降温,真正实现教育均衡,相关部门提出了一项措施,即多校划片。

去年,北京市朝阳区率先进行多校划片尝试;今年4月,东西城、海淀等区也相继推出“多校划片”新政,试图弱化房产与名校间的对应关系,把就近入学落到实处。

不过,目前来看,新政探索之路似乎并不平坦。朝阳区“多校划片”试水工作因划片缺乏依据、事先未征集群众意见、事后未公示等原因,引发家长质疑,最终只在小范围内落地。

其实,多校划片确实在一定程度上降低了学区房的热度,但对于原本属于优质学校覆盖的学区家长来说,既得利益被重新分配,反对也就在所难免。当然,有“踩雷”也有“中奖”。多校划片,最终的结局就是几家欢喜几家忧。

不过,家长的反应也印证了一个事实:只要还有重点校、普通校之分,择校之风就很难避免,天价学区房也就没有真的“凉了”。

朝阳区试水多校划片遭抵制

北京市朝阳区芍药居小区,是一个建于上世纪90年代的老小区。去年5月,众多小区业主聚集起来,反对区教委变更小区学区划分。在朝阳,类似这样的抗议并非个例,网络上,反对变更学区划分的声音也十分激烈。

学区划分为何调整,部分家长为何抗议?这要从朝阳区去年试行的“多校划片”新政说起。

所谓多校划片,简单来说,就是让一个学区对应多所小学初中,这样一来,家长就算买了学区房,也无法确定孩子能上哪所学校,择校的不确定性大大增加。

2016年,教育部下发《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》,明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方,根据实际情况积极稳妥采取多校划片,这是教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。

2017年4月下旬,朝阳区教委发布当年义务教育阶段入学工作意见。意见指出,为缓解“学区房”炒作,朝阳区将探索单校划片和多校划片相结合的入学方式,凡6月30日后购置的房屋,无论新房还是二手房,均参与多校划片。这一规定被家长称为“630新政”。

“630新政”一经发出便引发各界关注,其中最常听到的感叹是天价学区房“凉了”。

“中奖”与“踩雷”,遭众多质疑

“多校划片”新政出台后,作为学区划分调整较大的小区,失望、愤怒等情绪很快在芍药居小区蔓延。李桐是该小区2017年6月30日后过户的新业主,谈起“630新政”,李桐觉得“这就像一场噩梦”。他说,“多校划片”政策刚出来时,他虽自觉倒霉,但也理解区教委遏制高价学区房的初衷,直到查询学区调整后对应的学校时,他才傻眼了。

李桐说,芍药居原属太阳宫学区,但这次划片,却成了唯一被划出太阳宫学区的小区。不仅如此,小区新增两所划片对口学校,分别距小区2.5公里、3公里。数里外的裘马都等小区却被单校划片到位于自己小区内的名校——人大附中朝阳学校,这让他感到无法理解。

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芍药居业主查询居住地对应学校界面

“本来觉得就算多校划片,也会遵循就近入学原则,不会变太多,谁知最后孩子可能上不了自己家门口的学校,要去上几公里外比较差的学校,简直不合情理。”李桐说,“新学区是如何划分的,有何依据,是不是因为那两个小区是高档小区,这里面有没有黑幕?”

当然,“翻身中大奖”的家长也有。一些家长查询发现,自己房子对应的学校,竟然多了某所好学校,“看来教委的确让热点小学、初中分散到每个片区了,为教委点赞。”惊喜之余,也有人发出担忧:“我家孩子还有几年才上学,就算今年‘中奖’,谁敢担保明年政策不变?”

总之,在这场有关子女入学的“轮盘游戏”中,家长的心情也如坐过山车一般,跌宕起伏。“政策说来就来、说变就变,缺乏沟通,执行随意”成为很多家长的心声。

争议之后,似乎又回归以前

对于多校划片的质疑,芥末堆在走访中了解到一些原因:一方面,教育部曾多次在文件中强调,片区范围的确定,要按照就近入学原则,确保适龄儿童、少年整体上相对就近入学,片区确定后,应在一段时期内保持相对稳定。

另一方面,教育部虽提倡多校划片,但强调积极稳妥推进,片区调整时要按照依法治理的思路和办法,由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表充分参与,增强划片工作的认可度和公信力,新旧片区变化要设置合理的过渡期限。

“但目前来看,片区调整随意,没有广泛听取民众的意见,仅靠查询系统通知结果,家长的诉求苍白无力。”一名家长这样说道。

李桐告诉芥末堆,由于家长的抗议,2017年5月4日,朝阳区教委就入学问题与芍药居小区业主代表沟通后表示,由于当年制定政策时间紧张,所以对应学校没有仔细检查,就大致把周围学校填上了,“目前系统对应的学校不是最终的,只是向大家释放一个信号,还会调整。”

随后,朝阳区教委两次更改对应学校查询系统,在最终版上,系统不再显示和“630政策”有关的信息。

今年6月,芥末堆查询居住地对应学校时发现,李桐所在的芍药居小区,仍然单校划片到了人大附中朝阳学校。裘马都则被多校划片到北京市朝阳师范学校附属小学太阳宫校区、中国人民大学附属中学朝阳实验学校。

“我特意查过,朝阳区最后真正实行多校划片的小区大概只占5%,这才稍稍放心。”近日,一位芍药居小区业主告诉芥末堆,最近到小区看房买房的人明显比之前增多,“听小区门口的房产中介说,去年店里冷清得很,今年不一样,5月份芍药居二手房成交88套呢。”

优质学校对应小区依然备受欢迎

回顾朝阳区“多校划片”之路,不难看出,朝阳区探索多校划片遇到的最大困难,是如何平衡不同群体的利益诉求。

1993年北京市取消统一小学毕业考试至今,“共建生”“推优入学”接连被取消,早已转入地下的“点招”也被严打。围绕教育资源高地的壁垒正被一道道打破,眼下,学区房可以说是择校的最后途径,也因此成为矛盾最集中、最尖锐的地方。政策的任何一点细微变化,都会将带动巨大的连锁反应,进而影响无数家庭与千亿楼市。

不过,多校划片策略虽然在朝阳区遭到狙击,但其并未在整个北京市停下脚步。今年4月,北京市东西城、海淀等区也相继推出“多校划片”新政。

  • 海淀区规定,自2019年1月1日起,在海淀区新登记并取得房屋不动产权证书的住房用于申请入学的,实施多校划片。

  • 东城区规定,入学登记的实际居住房屋不动产权证书为2018年6月30日后取得的家庭,自2018年起,将通过电脑派位的方式在东城区内多校划片安排入学。

  • 西城区态度较为审慎,将以“单校划片”为主,在对应的学位不足时,可以在所在学区或邻近学区内“多校划片”。

虽然如此,截至目前,各区多校划片政策细则还未公布,具体落地情况如何尚不可知。但已有家长表示,自己所在城区教育资源相对薄弱,未来如果实行多校划片,他将卖掉现在的房子,去教育资源更丰富、均衡的城区买房。

此外,还有大批家长为赶在政策实施节点前拿到房本,争分夺秒看房买房,与政策赛跑。据每日人物报道,多家房产公司网站数据显示,从今年3月份开始,东城、西城、海淀近3个月的二手房成交量涨幅均较为明显。优质校比较集中的西城区,二手房带看量已达到近一年最高值。

“除此之外没有更好的办法,毕竟学校差距摆在那,而家长都想送孩子去好学校,就算没有学区房,也可能会有其他的市场产生。”采访中,一位家长语气十分无奈。

解决办法:教师流动与招生名额到校?

在21世纪教育发展研究院院长杨东平看来,公办重点学校的存在是北京义务教育升学混乱的源头,还衍生出高价学区房等一系列问题,让家长、学生背上沉重负担,也让新政推行举步维艰。

谈及解决之道,杨东平认为,从家长和学生的角度看,恢复考试是简单易行的办法,也是个相对公平的办法。但这违反了义务教育法要求,没有政策上的可行性。

“一个釜底抽薪的办法是:教师流动制。现在的学校,硬件差别不大了,优势教育资源体现在教师资源上。教师流动的实现方式有很多种,沈阳之前推行过,在一个学校呆5年以上的教师必须流动,包括校长。”杨东平说,“还有一个办法是中考改革,把重点高中的名额大幅度下放到所有的初中,这种制度变革成本很低,且是写进国家规划纲要的,被很多地方实践证明是有效的。”

对于杨东平谈到的解决之道,北京市门头沟区就开始尝试采取教师流动制度,此外,北京市部分重点中学也在进行招生名额分配到校制度,学生只要在所在学校排名靠前,就能进入该校入学。

不过,需要注意的是,目前,北京市多校划片政策才刚刚施行,未来能走多远也尚未可知。而教师流动制度与名额到校制度,也只有全面实施起来,才有可能真正达到均衡之效。

(李桐为化名)

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